17 ноября – ИА SM.News. За последние четверть века властные структуры небольшой республики в Приволжском федеральном округе ни разу не перекраивались так кардинально, как за минувший год.
Артём Здунов был назначен и.о. Главы Мордовии указом Президента ровно год назад, 18 ноября 2021 года. В тот же день несколькими часами ранее прежний руководитель республики Владимир Волков неожиданно для многих подал в отставку. Обратившись к жителям Мордовии, он заявил, что его время ушло и надо уступать дорогу молодым.
Волкову на момент отставки было 66 лет. Здунову на момент назначения — всего 42 года. Новый глава относится к новой формации руководителей, которых часто называют «технократами». Здунов выпускник «школы губернаторов», которую плотно курирует Сергей Кириенко. Будучи по национальности эрзя (одна из мордовских народностей), Здунов как никто другой подходил на роль человека, который мог встряхнуть регион, погрузившийся в эпоху застоя. Однако родился он в Казани, начал там политическую карьеру, а затем уехал премьерствовать в Дагестан. Именно оттуда он и прибыл в Мордовию в ноябре прошлого года, прихватив с собой команду татарстанских земляков, работавших с ним в Дагестане.
Несмотря на национальность, Здунова и его команду некоторые злопыхатели до сих пор называют варягами, пришедшими в Мордовии. Но при этом забывают, что многие выпускники «школы губернаторов» являются профессиональными политическими варягами. Это хорошая идея Кириенко, реализующая задачу по разрыву региональных коррупционных связей. Молодые губернаторы-технократы с ней довольно успешно справляются. Здунов не стал исключением.
Новые требования к чиновникам и антикоррупционные расследования
Одно из первых заявлений Здунова было обращено ко всему местному чиновничеству. Он высказался в том духе, что тот, кто хочет и может работать, тот будет работать. Других недвусмысленно попросили на выход. Здунов бросил вызов прежней формации ленивых и безынициативных мордовских руководителей. Уже в первые недели аппарат управления, сформированный в эпоху правления Николая Меркушкина и Владимира Волкова, почувствовал, что так, как раньше, уже не будет. Здунов взял невиданный темп и ошарашил всех гиперактивностью.
Часть аппаратчиков не выдержала нового формата работы, тяжелые на подъем чиновники были вынуждены уйти. Некоторых других пришлось увольнять или передвигать на непрестижные должности. Так поступили с теми, кто не согласился с новой идеологией и попытался противопоставить им свое видение ситуации.
В феврале этого года Здунов уже достаточно присмотрелся к подчиненным. К этому времени относится его серьезный конфликт с премьером Владимиром Сушковым, которого на одном из заседаний он обвинил в саботаже национальных проектов и потере республикой многих миллионов рублей. Как говорят, Сушков посоветовал ему сначала научиться науке управления, а уж потом учить его. Чтобы избавиться от премьера, Здунов отправляет в отставку правительство в полном составе. Но реально уходит только Сушков, остальные продолжили работать в статусе исполняющих обязанности.
Так Здунов похоронил надежды той части местных элит на сохранение статус-кво или его подобие. Стало ясно, что в системе управления Мордовии теперь все будет по-другому.
Вместе с тем Здунов понимал, что Мордовия — один из весьма коррумпированных регионов России, где все было завязано на клановости. За год его правления антикоррупционная деятельность силовиков невероятно возросла. Были арестованы более десятка высокопоставленных руководителей, в числе которых вице-премьер, несколько министров, депутатов Госсобрания и глав муниципальных районов. Здунов дал понять, что с разгулом коррупции, который процветал в Мордовии, покончено.
Кадровая революция
Здунов столкнулся в республике с дефицитом кадров, на которые он мог бы рассчитывать, выстраивая новую систему власти. У него было две возможности оптимизировать ситуацию.
Во-первых, он максимально продвинул на ключевые должности пришедших с ним единомышленников. Это те люди, которых он знал по работе в Татарстене и Дагестане. Именно они заняли важнейшие посты в правительстве и Администрации Главы республики. Вице-премьерами стали Наталья Таркаева и Инсаф Хайруллин. Первым заместителем здуновской Администрации был назначен Булат Хайрутдинов, заместителем — Ленар Сабиров. Игорь Губайдуллин возглавил Министерство промышленности. Еще один татарстанский варяг, Илья Соколов, был брошен на администрацию столицы Мордовии Саранска, он получил должность первого заместителя мэра, а в настоящее время исполняет его обязанности.
Следует отметить, что все из команды Здунова — довольно молодые люди в возрасте от 32 до 43 лет. Они выделяются на фоне мордовского чиновничества жесткой прагматичностью и новой философией управления, они хорошо образованы и в отличие от местной элиты свободно владеют иностранными языками.
В новом составе правительства осталось немало прежних министров, а вот уровень вице-премьеров поменялся самым кардинальным образом. Среди семи заместителей председателя четыре пришлых, а свои прежние должности сохранили только двое местных управленцев.
Тотальную замену кадров Здунов видимо не планировал. «Скамейка запасных» у него быстро закончилась, а менять всю верхушку было нецелесообразно и непозволительно. Такого местные элиты ему не простили бы. Хотя поведение мордовского истеблишмента после пришествия новой команды трудно назвать решительным. Почти все безропотно приняли новые правила игры, руководствуясь принципом «своя рубашка ближе к телу». Лучше сохранить то, что есть, чем поднимать голос и рисковать все потерять, считали они. Тот, кто думал не так, поплатился должностью.
Второй источник новых руководителей Здунов получил, проведя весной кадровый конкурс «Моя Мордовия». В настоящее время уже с десяток победителей и участников получили хорошие должности, включая уровень министров и заместителей министров. Некоторые победители стали работать в Администрации Главы РМ.
Экономика и финансовая система
Артём Здунов возглавил регион со финансовой системой, находящейся к коматозном состоянии. У региона был огромный государственный долг (более 50 млрд. руб.), который по отношению к доходам местного бюджета был самым значительным во всей России. Это соотношение приближалось к 200% (сегодня существенно меньше).
Новый руководитель региона поставил во главу угла финансовое оздоровление. При поддержке лично Президента России Владимира Путина федеральное правительство приняло ряд решений относительно мордовского долга, душившего развитие республики. Самым значительным достижением Здунова стало перераспределение структуры долга. Более половины в нем занимали коммерческие кредиты, за которые прежнее руководство платило огромные проценты. Москва согласилась перевести их значительную часть в бюджетные, и теперь почти весь долг Мордовия должна заплатить не банкам, а российскому бюджету. Само по себе одно только это решение отчасти избавило республику от гнета платежей, ведь теперь ей не нужно платить большие долговые проценты.
Принимая решения по подъему экономики, Здунов сконцентрировал действия своего правительства на прорывных проектах:
— Создании полного цикла производства оптического волокна и увеличение его доли на российском рынке
— Развитии радиоэлектронной промышленности
— Развитии биотехнологий
— Создании кластера переработки сельскохозяйственной продукции
— Модернизации коммунальной инфраструктуры
— Улучшении дорожной сети
— Развитии туризма
Сегодня невозможно спрогнозировать, что получится у Здунова и удастся ли ему вытащить Мордовию из экономического кризиса и оживить республиканскую экономику. Пока всерьез ощутимых результатов нет, но прошло еще слишком мало времени.
Некоторые информационные ресурсы пишут, что опасность для Главы РМ представляют попытки местных медиа, стремящихся выслужиться перед новым шефом, приписать ему то, чего на самом деле нет. Ретивые авторы, например, уже похвалились, что благодаря Здунову республиканский бюджет пополнился на 30 миллиардов. Формально может быть, но в действительности это средства, поступившие в том числе на реализацию социальных направлений. Бюджет Мордовии действительно пополнился, но это, как пишут в республике, не показатель эффективной работы губернатора, а результат его отличных лоббистских действий в Москве.
Пока нет оснований говорить, что Здунов оптимизировал местный бюджет поступлением дополнительных средств от повышения зарплат (они остаются одними из низких в стране), от развития бизнеса, от повышения эффективности налоговой политики. Что касается последнего, то Мордовия, по мнению авторитетных местных экспертов, имеет самые низкие в России показатели по собираемости налогов, особенно от крупных предприятий, принадлежащих иногородним владельцам и местным политическим кланам.
Малый и средний бизнес по-прежнему находится в бедственном положении. Некоторые медиаисточники утверждают, что реальной помощи ему не оказывается, а действия новой власти имеют признаки самопиара — мол, у нас все хорошо или будет хорошо. А на некоторых чиновничьих планерках, пишут авторы, ссылаясь на тех, кого приглашают к Здунову, царствует показуха и попытки режиссировать несуществующий оптимизм местной бизнес-элиты.
Таким образом, при Артеме Здунове результаты современного НЭПа Мордовия может почувствовать еще не скоро. Чтобы сдвинуть глыбу кризиса, нужны годы, а успеет ли Здунов, никто не знает, потому что разговоры о том, что Мордовия для него только временное место работы перед подъемом выше, не утихают до сих пор.
Выборы
Сентябрьские выборы Главы республики Здунов выиграл не напрягаясь. В Мордовии, не пришедшей в себя после скоропостижного окончания меркушкинско-волковской эпохи, у него не нашлось достойного соперника. Здунов набрал 79% голосов, оставив на втором месте коммуниста Кузякина с его 11%.
Перед выборами Здунов проявил себя как прагматичный политик. Он не проводил избирательную кампанию, зная о своей безоговорочной победе. Красиво «зарулил» в правительство главного возмутителя спокойствия, бывшего главного федерального инспектора Александра Пыкова, попытавшегося расстроить планы Здунова по формированию списка кандидатов в Госдуму и местное Госсобрание.
Интересным решением было введение в республике неафишируемого короткого моратория на громкие аресты чиновников. Об этом писали отдельные местные медиа. Мордовскую элиту перед выборами решили не тревожить. И действительно, в течение пары предвыборных месяцев громких арестов не было. Но процесс возобновился сразу после выборов, его жертвой стал (ирония судьбы!) только что избранный в Госсобрание банкир Владимир Грибанов, чей сын, к слову, пока работает в правительстве Здунова и.о. министра экономики.
В остатке
В целом год правления Здунова вызывает у экспертов гораздо больше позитивных оценок, хотя многое у Главы Мордовии пока остается на уровне деклараций. Народ еще не ощутил на себе выгоды от его губернаторства, за исключением разве что морального удовлетворения от сенсационных арестов министров, депутатов, глав районных администрация и даже сына экс-главы Мордовии Николая Меркушкина.
Опять же, экономические планы, программы и проекты новой власти, политические, социальные задачи и стратегии развития — остаются вне четкого понимания мордовской общественностью, привыкшей к более понятным и «осязаемым» свершениям.
Многие до сих опасаются, что Мордовия для Здунова является лишь очередной ступенькой в стремительной карьере. Трудно представить, что молодой 43-летний Здунов будет много лет руководить регионом с населением заметно меньше миллиона человек. Более вероятно, что достигнув определенных успехов, задокументированных формальной отчетностью, Здунов переместится или в федеральные структуры, или на губернаторство в более крупный регион. Примеров в России достаточно. Сегодня грамотные управленцы не сидят на одном регионе десятилетиями. Например, еще один выпускник «школы губернаторов» Вячеслав Гладков работал в Пензенской области, в Севастополе, Ставропольском крае, а сейчас — губернатор Белгородской области.
Но конечно для региона лучше, чтобы эти опасения в отношении Здунова оказались напрасными. Пока он прогрессивен, активен и весьма результативен в привлечении дополнительных федеральных средств под те или иные проекты. И уже тем хорош для небогатой республики.
